Šaltinis: solarplaza.com
Autorius: Christian Schnell, partneris – Energetika ir gamtos ištekliai, Dentons
1. Įvadas
Lenkija dabar yra viena iš 5 geriausių saulės energijos investavimo rinkų Europoje. Vien 2021 m. šalyje buvo sukurta apie 3,2 GW saulės PV įrenginių. 2021 m. pabaigoje sukaupta 7,1 GW saulės energijos galia Lenkija dabar yra pagrindinė Europos saulės energijos rinka, o daugelis investuotojų plėtoja didelio masto projektus, gerokai viršijančius 100 MW projektų mastą. Tačiau toks staigus augimas neapsieina be iššūkių, o jo socialinis ir politinis poveikis yra aiškiai matomas. Naujų PV projektų prijungimas prie nacionalinio tinklo yra pagrindinis kūrėjų iššūkis. Be to, didelio masto įrenginiai tiesiogiai konkuruoja dėl žemės su žemės ūkio sektoriumi, ypač dėl to, kad žemės ūkio prekių kainos smarkiai kyla, todėl pateikiami teisės aktų pasiūlymai, kaip sulėtinti būsimą kaimo vietovių plėtrą.
Dabartinėje elektros energijos rinkos aplinkoje saulės PV tapo labai konkurencinga. Europoje dideles energijos rinkos kainas pirmiausia lemia aukštos gamtinių dujų kainos, kurios smarkiai kyla nuo 2021 m. antrosios pusės. Tai daugiausia lėmė ekonomikos atsigavimas po COVID{1}} krizės ir mažesnis. sumažinti dujų tiekimą iš Rusijos. Šiuo metu elektros kainos Lenkijoje yra palyginti žemos, nes šiluminės anglys vis dar yra tas kuras, kuris diktuoja kainų lygį. Kai 2024–2026 m. Lenkijos pajėgumų rinkos konkursuose laimėti 6 GW vertės dujų blokai pateks į internetą, dujų jėgainės greičiausiai nustatys kainas Lenkijoje. Tačiau bendras CO2 emisijos leidimų kainų poveikis taip pat išliks labai didelis. Karas Ukrainoje kol kas neturėjo tiesioginės įtakos elektros rinkos kainoms Europoje, tačiau Vokietijai per artimiausius dvejus metus pradėjus eksploatuoti keturis naujus SGD terminalus, išaugs rizika, kad „Gazprom“ smarkiau manipuliuos Europos gamtinių dujų rinka. Todėl Lenkijos pramonės vartotojai siekia užsitikrinti nulinės anglies dioksido emisijos energijos tiekimą, nes kyla pavojus, kad šį dešimtmetį toliau kils aukštos elektros energijos kainos. Tai skatina įmonių EEPS rinką, o bazinės apkrovos EEPS yra akivaizdžiai pirmenybė, o ne mokamiems EEPS. Tačiau esant didelėms energijos kainoms, bazinės apkrovos EEPS rizikos profilis skiriasi.
2. Palaikymo sistema ir EEPS
Staigų saulės energijos įrenginių skaičiaus padidėjimą pastaraisiais metais daugiausia lėmė Lenkijos stogo fotovoltinės energijos skatinimo programa ir jos grynojo apskaitos schemos, kurios baigėsi 2022 m. balandžio 1 d., taip pat dėl „sutarties dėl skirtumo“ (CfD) konkurso 1 MWp saulės energijos. ūkių, įdiegtų 2016 m. pabaigoje. Be šių sistemų, Lenkijoje taip pat yra didelis potencialas plataus masto fotovoltinės energijos plėtrai. Juolab kad 2019 - CfD konkursuose dėl didelio masto AEI įrengimų – saulės PV sugebėjo sėkmingai konkuruoti su sausumos vėjo jėgainėmis. Paminėtina, kad naujų vėjo jėgainių parko kūrimas sausumoje 2016 m. paprastai buvo sustojęs dėl taisyklės, kad minimalus atstumas iki artimiausio gyvenamojo būsto yra 10 kartų didesnis už galiuko aukštį. Todėl sausumos vėjo jėgainės, konkuruojančios konkursuose, buvo kuriamos naudojant išankstinio{10}} techninio rinkos standarto vėjo turbinų generatorius. 2021 m. vyriausybė paskelbė, kad „10-h“ atstumo taisyklė bus sušvelninta ir vėl atvers rinką naujiems sausumos vėjo jėgainių parkams. Tačiau atitinkami teisės aktų pakeitimai dar neįvesti ir pirmieji pilnai išplėtoti projektai į rinką pateks ne anksčiau kaip 2024/2025 m.
2.1 Sutarties dėl skirtumo“ (CfD) pasiūlymai
Lenkijoje reguliavimo tarnyba aukcionuose parduoda energijos kiekį megavatvalandėmis (MWh). Šie kiekiai parduodami aukcione indeksuotų 15-metų „sutarčių dėl skirtumo“ (CfD) forma. Priklausomai nuo konkurso dalyvio sudarytos pasiūlymo kainos ir bazinės indekso rinkos kainos, konkurso dalyviui skirtumas ("neigiamas likutis") gali būti sumokamas kas mėnesį. Arba, jei bazinis indeksas viršija siūlomą kainą ("teigiamas likutis"), tai bus padengta būsimu neigiamu likučiu; arba galiausiai konkurso dalyvis turi ją grąžinti vėliau, pasibaigus trejų metų atsiskaitymo laikotarpiui. Vyriausybė turi nustatyti metinę viršutinę kiekvienos technologijos LCOE kainą, vadinamąją „referencinę kainą“, kurios konkurso dalyviai negali viršyti. Dabartinė konkurso sistema suskirsto atsinaujinančios energijos projektus į dvi kategorijas: (i) projektus iki 1 MW imtinai ir (ii) projektus, kurių galia viršija 1 MW. Be talpos kategorijų, yra ir įvairių technologijų krepšelių. Kad galėtų dalyvauti aukcione, projektas turi būti visiškai leistinas, o dalyvis turi pateikti 6 0 PLN 000 už MWp pasiūlymo garantiją. Pasiūlymo obligacija bus grąžinta įstojus į CfD paramos sistemą. Gamybos licencija yra būtina sąlyga norint patekti į CfD visuose įrenginiuose, kurių galia viršija 1,0 MW. Saulės PV projektai konkuruoja tame pačiame krepšelyje kaip ir sausumos vėjo įrenginiai. Esant dabartinei elektros energijos rinkos aplinkai, CfD konkursai tapo komerciškai nepatrauklūs ir daugelis investuotojų, kuriems buvo suteiktas CfD, svarsto galimybę nedalyvauti CfD paramos sistemoje, atsisakydami savo siūlomos obligacijos.
2.2 EEPS
Lenkijos EEPS rinka šiuo metu klesti, tačiau rinkos žaidėjų, turinčių EEPS, patirtis vis dar yra nevienoda. Šiuo metu rinkoje dominuoja tarptautiniai (ir bankams tinkami) prekiautojai, tačiau su pramonės žaidėjais ir korporacijomis sandorių skaičius nuo 2021 m. smarkiai išaugo. Yra tiek fizinių, tiek virtualių/finansinių EEPS paklausa. Tačiau žaidėjai dažnai nėra patyrę tinkamai paskirstydami riziką tarp apmokėjimo už pagamintą/numatomą EEPS ir bazinės apkrovos EEPS.
3. Projekto rengimas
Žemiau rasite bendrą didelio masto saulės PV įrenginių kūrimo ir paleidimo proceso apžvalgą.
3.1. Užtikrinti žemę
Žemė plėtrai gali būti užtikrinta (i) žemės nuomos sutartimi, (ii) uzufruktu, (iii) lizingo sutartimi arba (iv) žemės pirkimu. Kiekvienam pavadinimui taikomi tam tikri teisiniai apribojimai ir turėtų būti individualiai įvertinta, ar jis tinkamas konkrečiomis aplinkybėmis. Priklausomai nuo žemės nuosavybės teisės, kyla įvairios teisinės rizikos, jeigu žemės savininkui paskelbiamas bankrotas arba pradedamos vykdomosios bylos pagal žemei nustatytas hipotekas. Kitas svarbus apribojimas yra 30-metų maksimalus termino termino žemės nuomos sutarties terminas. Nepaisant to, labiausiai paplitusi teisinė nuosavybės teisė į žemės apsaugą yra žemės nuomos sutartis.
3.2 Planavimo nuostatai
Saulės PV gali būti plėtojama remiantis žemėnaudos paskyrimu, įskaitant apsaugos zonas tyrime ("Studija") ir vietos bendrajame plane ("Planas") arba, alternatyviai, pagal vietos leidimą ("WZ") teritorijose, kurios nėra kuriems taikomas planas, įskaitant IV–VI dirvožemio klasių žemės ūkio paskirties žemę. Vyksta diskusija, ar IV dirvožemio klasei, kuri sudaro maždaug 40 procentų žemės ūkio paskirties žemės, neįtraukti saulės fotovoltinės energijos plėtros.
3.3 Aplinkosaugos sprendimas
Norint priimti sprendimą dėl aplinkos sąlygų (ED) kuriant didelio masto saulės PV įrenginį, dažnai reikia atlikti poveikio aplinkai vertinimą. Remdamasis aplinkosaugos, sanitarijos ir vandens tarnybų išvadomis, savivaldybės vadovas gali priimti sprendimą, kuriame nurodoma, kad būtina atlikti poveikio aplinkai vertinimą ir tokiu atveju investuotojas privalo parengti poveikio aplinkai vertinimo ataskaitą. institucijos nustatytos apimties. Arba savivaldybė gali nurodyti, kad poveikio aplinkai vertinimo atlikti nereikia, ir gali nustatyti kitus sprendimus, kaip riboti poveikį aplinkai. Poveikio aplinkai vertinimo procedūros yra sudėtingos ir apima visuomenės dalyvavimą bei konsultacijas su kitomis aplinkosaugos institucijomis. Daug suinteresuotų šalių gali mesti iššūkį ED, įskaitant vietos bendruomenes ir NVO. Remiantis ED, statybos leidimas išduodamas per 6 metus, o jei projektas yra etapais - per 10 metų. Jei planavimo leidimui gauti taikomas WZ sprendimo metodas, ED yra būtina sąlyga norint gauti WZ sprendimą.
3.4 Statybos ir eksploatavimo leidimas
Pagal Lenkijos statybos reglamentus, norint statyti ir pradėti eksploatuoti didelius saulės PV įrenginius, reikalingas statybos leidimas, o baigus statybą – leidimas naudoti. Statybos leidimas išduodamas visai statybos įmonei, tačiau taip pat galima gauti kelis leidimus paprojekčiams, tinklų ir pagalbinei infrastruktūrai. Statybos leidime gali būti numatytas plėtros etapais. Vykdydamas statybos leidimo paraiškų teikimo procesą, pareiškėjas turi pateikti kvalifikuoto architekto ar statybos inžinieriaus parengtą išsamią projekto dokumentaciją. Statybos leidimas galioja 3 metus ir gali būti pratęstas pradėjus statybos darbus ir padarius atitinkamą įrašą statybos žurnale.
3.5 Prijungimas prie tinklo
Kad gautų teisę prisijungti prie viešojo elektros tinklo, saulės fotovoltinės energijos įrenginys turi (i) gauti prisijungimo prie tinklo sąlygas (angl. GCC), kurias išduoda skirstymo sistemos operatorius (toliau – SSO) arba perdavimo sistemos operatorius. (toliau – PSO) ir apibrėžti techninį prijungimo prie tinklo tašką, o vėliau per 2 metus (ii) sudaryti prijungimo prie tinklo sutartį (toliau – PSO), kurioje būtų nustatytas prijungimo prie tinklo darbų ir elektrifikavimo terminas. GCC reikalingas išankstinis 30 PLN 000 mokėjimas už prijungtos galios MW. Prijungti galia ir instaliuota galia gali skirtis, tačiau tam reikia individualių diskusijų su tinklo operatoriumi.
3.6 Paleidimo procesas
Pabaigus statybos darbus ir įforminus juos statybos žurnale, galima kreiptis į tinklo operatorių (EON) dėl AEI įrenginio paleidimo. Per 2-4 savaites nuo paraiškos pateikimo vietinis DSO (arba PSO) vizualiai patikrins įrenginio pastatymą ir pradės energijos tiekimo procedūrą, kad pirmoji kWh būtų eksportuota į viešąjį tinklą („ION“). Prieš eksportuodama pirmąją AEI įrenginio pagamintą kWh ir elektrifikuodama įrenginį, projekto įmonė turi sudaryti skirstymo paslaugų sutartį su SSO arba perdavimo paslaugų sutartį su PSO („DSA“ arba „TSA“). ; ji taip pat turi pasirašyti "elektros pirkimo sutartį bandymo laikotarpiu" ("Test-PPA"), apimančią laiką iki elektros gamybos licencijos gavimo ir paskirti balansavimo atsakingą šalį (BRP). Tiek Test-PPA, tiek BRP paprastai pasirašomi su vietiniu paskutinės išeities tiekėju, kuri yra vietinio paskirstymo sistemos operatorių grupės įmonė. Formaliai AEI įrenginys neturi teisės parduoti energijos, kol negavo gamybos licencijos. Todėl praktikoje „Test-PPA“ tiekėjas dažniausiai parduoda energiją techninio balansavimo rinkoje, o projekto įmonė, gavusi gamybos licenciją, išrašo sąskaitas faktūras už parduotą energiją vietos komunaliniam tinklui. Vėliau, per 2–4 savaites nuo platinimo paslaugų sutarties ir Test-PPA pasirašymo, atsiranda ION. Remiantis ION, gaunamas galutinis leidimas gyventi, kuris yra būtina sąlyga norint gauti energijos gamybos licenciją iš energetikos reguliavimo tarnybos URE. Paprastai tai trunka apie 2 mėnesius. Elektros pirkimo sutartis, kurią projekto įmonė sudarė anksčiau su prekybos įmone (ir komercinio balansavimo sutartis), įsigalioja gavus energijos gamybos licenciją. Taip pat gavus energijos gamybos licenciją ir iki aukcione nustatyto termino AEI įrenginį eksploatuojanti projekto įmonė gali kreiptis į Zarzadca Rozliczen SA ir URE dėl pirmo mėnesio atsiskaitymo už neigiamą arba teigiamą likutį (sutartis dėl skirtumo).
Išvada
Lenkijos rinkai žengiant į brandesnį etapą, vis labiau pereinama nuo CfD schemos prie EEPS plėtros modelio, kuris leidžia greičiau plėtoti dujotiekį ir parduoti energiją tiesiogiai aukštą reitingą turinčioms įmonėms. Tačiau populiarėjant bazinės apkrovos EEPS, NT gamintojams taip pat kyla kainų nepastovumo rizika, atsižvelgiant į ateinantiems metams prognozuojamas itin neapibrėžtas ir svyrančias energijos kainas. Nepaisant iššūkių, susijusių su prijungimo prie tinklo kliūtimis ir teisinio neapibrėžtumo dėl žemės naudojimo FE projektams, Lenkijos fotovoltinės energijos rinka yra itin įdomus segmentas tarptautiniams žaidėjams.
