Atsinaujinančios energijos įstatymo apžvalga: Brazilija

Brazilija' elektros energija jau gaminama daugiausia iš atsinaujinančių šaltinių. Hidroenergija sudaro 61 procentą šalies instaliuotos galios, o iš viso šiuo metu veikia 109 GW.2

Šis scenarijus sukuria poreikį diversifikuoti energijos šaltinius, nes šiuo metu hidroelektrinių dominavimo lygis, deja, turi ir trūkumų. Sausros, kartu su pakankamai alternatyvių energijos šaltinių trūkumu, pastaruoju metu lėmė energijos neatidėliotinų kainų šuolius, kaip buvo 2013 ir 2014 m., kai finansų krizė, žinoma kaip ginčas dėl gamybos mastelio, palietė visus hidrogeneratorius. ir iki šiol nebuvo visiškai išspręstas.

Iš tiesų, antrąjį 2021 m. pusmetį sistemos operatorius nuolatos naudosis termoelektrinės energijos gamybos dispečerijomis ir netgi yra rizika, kad kai kuriuose regionuose bus taikomos galios normavimo priemonės, kad būtų galima susidoroti su labai žemu hidroelektrinių lygiu. rezervuarai.

Be to, potencialių hidroelektrinių aikštelių vis retėja ir vis labiau nutolstama nuo vartojimo rinkos, daugiausia Amazonėje, kur galimas poveikis aplinkai, nors ir visiškai netrukdo plėtoti naujus projektus, reiškia, kad gamyklos negauna visos naudos iš jų' galios išvesties galimybes. Pavyzdžiui, šiuo metu regione neseniai baigti dideli projektai, tokie kaip Belo Monte (11 233 MW), buvo suprojektuoti kaip upės kanalizacijos įrenginiai, turintys nedidelius rezervuarus, kad sumažintų poveikį aplinkai, tačiau, kita vertus, mažesnė galia nei turėtų, jei būtų didesnės užtvankos, o jų galimybės taupyti vandenį sausesniems sezonams yra ribotos.

Nevandeniniai atsinaujinantys ištekliai pastaraisiais metais tapo reprezentatyvesni – vėjas sudaro 38 procentus, o saulės – 19 procentų šiuo metu statomų instaliuotų galių, o statomos tradicinės hidroelektrinės sudaro 1 procentą.3Tokia tendencija išliks ir ateityje.

Brazilijos atsinaujinančių energijos šaltinių sektorius ir toliau sparčiai pritraukia naujų investicijų, nepaisant nedidelio BVP augimo tempo, su kuriuo šalis susidūrė nuo 2014 m. Viena to priežasčių iš dalies yra tai, kad Brazilija yra geografiškai gabi atsinaujinančių šaltinių srityje. energijos, ir tai yra jurisdikcija, kuri yra labai atvira užsienio investicijoms.

Šie pranešimai ir sandoriai iliustruoja nuolatinį Brazilijos atsinaujinančios energijos sektoriaus patrauklumą:

1. Atsisakiusi platinimo verslo Brazilijoje, pardavusi AES Eletropaulo ir AES Sul, AES smarkiai išsiplėtė į atsinaujinančius energijos šaltinius, įsigijusi vėjo energijos kompleksą Alto Sertao 2 (600 mln. realų) iš „Renova Energy“ ir 1,1 GW galios plyno lauko dujotiekį. vėjo projektai Rio Grande do Norte yra svarbiausi iki šiol įsigijimai.4

2. Tarptautinės didžiosios naftos kompanijos, tokios kaip Shell, Equinor ir BP, pradėjo ieškoti ir pirkti atsinaujinančius energijos šaltinius. „Equinor“ sudarė bendrą įmonę su kita Norvegijos įmone „Scatec Solar“, siekdama plėtoti 162 MW „Apodi“ saulės energijos klasterį ir kitus naujus saulės energijos gamybos projektus, ir sudarė bendrą įmonę su „Micropower Comerc“, kuri plėtos energijos saugojimo projektus.5

3. „Atlas Renewable Energy“ ir toliau tvirtai įsitvirtina saulės energijos gamybos sektoriuje, gavusi 67 mln. JAV dolerių paskolą saulės jėgainėms statyti šiaurės rytų Brazilijoje, tiekti energiją pagal 15 metų trukmės energijos pirkimo sutartį (PPA) su „Dow Chemicals“. . Sandoris laikomas vienu iš pirmųjų Brazilijos saulės energijos projekto finansavimo tik JAV doleriais. Nepaisant palyginti nedidelio sandorio dydžio, jis gana novatoriškas tuo, kad ilgalaikis EEPS taip pat yra išreikštas užsienio valiuta.

4. Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE), privatus, pelno nesiekiantis Brazilijos elektros energijos sektoriaus tarpuskaitos namas, gavo 15,3 milijardo realų paskolą iš sindikato, vadovaujamo Brazilijos valstybinio plėtros banko BNDES, kad galėtų pradėti finansinės paramos schemą. Brazilijos' elektros energijos sektorius per COVID-19 krizę. Paramos schema buvo sukurta siekiant palaikyti sektoriaus stabilumą, suteikiant daugiau likvidumo Brazilijos elektros skirstymo įmonėms, kurios patiria finansinę įtampą dėl COVID-19 pandemijos, o nuo koronaviruso pajamas šis sektorius prarado vidutiniškai 6,3 proc. protrūkis.

5. Be to, kas išdėstyta pirmiau, šiuo metu vykdomas didžiausios Lotynų Amerikos elektros bendrovės „Eletrobras“ (ir 16-os pagal dydį bendrovės pasaulyje), kuriai tenka maždaug 31 proc. gamybos pajėgumų, 47 proc. perdavimo ir 7 elektros energijos bendrovės, privatizavimas. procento elektros paskirstymo Brazilijoje. Pasiūlymu siekiama sumažinti Brazilijos sąjungos' dalyvavimą Eletrobraso sostinėje ir dėl to demokratizuoti vertybinių popierių biržą.6

6. Taip pat Brazilijos kongrese svarstomi įstatymų pakeitimai, kurie gali palengvinti tarptautinį skolinimą grynai vidaus sandoriams, išplečiant sąrašą atvejų, kai Brazilijos subjektų sutartys gali būti susietos su užsienio valiuta (šiuo metu yra apribojimų, kurie labai riboja užsienio valiutą). valiutos sandoriai vidaus rinkoje).

7. Išskyrus pirmiau minėtus, tradiciniai rinkos nariai, tokie kaip Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis, toliau klesti įgyvendindami naujus vėjo ir saulės energijos gamybos projektus.

Trys nauji energijos aukcionai (A-3, A-4 ir A-5 aukcionai, žr. terminų paaiškinimą III.ii skirsnyje) suplanuoti 2021 m. antrąjį pusmetį7ir tikimasi, kad tai bus dar vienas postūmis naujiems vėjo ir saulės energijos gamybos projektams.

iPolitikos pagrindas

Brazilijos energetikos sektoriui kaip visumai (įskaitant atsinaujinančios energijos gamybos pramonę) būdinga tai, kad jis yra centralizuotai suplanuotas. Todėl vyriausybė ir reguliuotojai daro didelę įtaką rinkos vystymuisi. Pavyzdžiui, vyriausybinės ir reguliavimo institucijos vadovaus gamybos plėtrai, nustatydamos, kokie nauji energijos aukcionai bus vykdomi ir kokios kainos viršutinės ribos, ir kokie nauji perdavimo įrenginiai bus paskelbti konkursui ir pastatyti (gamybos plėtra Brazilijoje labai priklauso nuopari passuperdavimo tinklo pajėgumų plėtra).

Be centralizuoto energetikos sektoriaus planavimo, vyriausybinės paskatos, pvz., subsidijuojami tinklo tarifai ir atleidimas nuo mokesčių energijos sandoriams ar įrangai (žr. III.ii skirsnį apie paskatas), buvo labai svarbios, jei ne itin svarbios, kad atsinaujinantys energijos šaltiniai būtų naudojami. konkurencingas Brazilijoje.

iiReguliavimo sistema

Institucinės įstaigos ir agentai

Toliau pateikiamos atitinkamos Brazilijos energijos sektoriaus institucijos:

1. Kasyklų ir energetikos ministerija (MME) – vyriausybinė institucija, atsakinga už pagrindines politikos kryptis ir sprendimus, įskaitant naujų energijos aukcionų ir koncesijos pasiūlymų pagrindinių sąlygų nustatymą ir apibrėžimą.

2. Nacionalinė elektros energijos agentūra (ANEEL) – nepriklausoma agentūra, atsakinga už sektoriaus reguliavimą, naujų energijos aukcionų konkurso taisyklių ir EEPS rengimą, tinklo tarifų nustatymą, koncesijos sutarčių ir gamybos leidimų priežiūrą, teisės aktų laikymosi užtikrinimą ir baudų skyrimą. ir kitas drausmines priemones.

3. Nacionalinis sistemos operatorius (ONS) – nepriklausomas sistemos operatorius, atsakingas už nacionalinio tinklo eksploatavimą ir valdymą (išskyrus kai kuriuos Amazonės regionus, Brazilija yra nacionaliniu mastu sujungta) ir tinklo procedūrų įgyvendinimą bei vykdymą, įskaitant sujungimo galimybių įvertinimą. energijos gamybos projektų.

4. Elektros energijos komercializavimo rūmai (CCEE) – elektros rinką organizuoja CCEE, kuri yra ir naujų energijos aukcionų, ir neatidėliotinos rinkos administratorė (ir, kaip ir ONS, yra privatus subjektas, kurį sudaro ir valdo energetikos sektoriaus įmonės bei reglamentuoja ANEEL). Vidurio ir Rytų Europos šalys matuoja bendrą suvartojimą ir gamybą realiu laiku, tvarko rinkos apskaitą ir atsiskaito už neatidėliotinus rinkos sandorius.

5. Energetikos tyrimų bendrovė (EPE) – prie MME priklausanti valstybės įmonė, atsakinga už perdavimo ir gamybos plėtros planų apibrėžimą bei techninių reikalavimų, kuriuos turi atitikti projektai, norintys dalyvauti naujuose energijos aukcionuose, apibrėžimą ir nustatymą.

Leidimų išdavimo ir plėtros planas

Elektros energijos gamybos leidimas

Nors hidroelektrinių gamybai, kurių galia didesnė kaip 50 MW, perdavimo ir skirstymo veiklai taikomos koncesijos sutartys,8hidroenergijos gamybai iki 50 MW (mažos hidroelektrinės (PCH)) ir bet kokios įrengtos galios ne hidroenergijos gamybai (įskaitant saulės, vėjo, dujų, biomasės ir šilumos šaltinius apskritai) reikia gauti leidimus.9

Koncesijos yra labiau reguliuojamos nei leidimai, o pasibaigus koncesijai turtas savaime suprantamas grąžinamas vyriausybei.10Koncesijų ir leidimų terminai gali būti iki 30 metų ir gali būti atnaujinami vyriausybės' nuožiūra.11

Atsinaujinančios energijos gamintojų reguliavimo sąlygos yra stabilios ir pastaruoju metu nebuvo reikšmingų pramonės pagrindų pokyčių.

Projektams, parduodantiems energiją naujuose energijos aukcionuose, elektros energijos gamybos leidimą suteikia MME, o ANEEL yra subjektas, suteikiantis leidimus projektams, sukurtiems veikti laisvojoje energijos rinkoje (elektros rinkos struktūra aptariama toliau).

Aplinkosaugos licencijos

Brazilijoje galioja griežti aplinkosaugos teisės aktai, todėl gamybos projekto plėtrai taikomas trejopas licencijavimo procesas:12nuo plyno lauko iki komercinės veiklos, projektas turi būti taikomas ir atitikti taikomus reikalavimus, kad būtų išduotas:

1. laikinoji licencija, kuri leis verslininkui tęsti projekto plėtrą ir prireikus įrodyti (pavyzdžiui, elektros energijos aukcionuose), kad projektas yra perspektyvus aplinkosaugos požiūriu;

2. įrengimo licenciją, kuri leis statyti gamybos projektą; ir

3. veiklos licencija, leidžianti komerciškai eksploatuoti elektrinę.

Kiti leidimai

Atsižvelgiant į projekto ypatybes ir vietą, gali prireikti kitų leidimų, pvz., oro erdvės leidimų (jei projektas vykdomas teritorijose, kuriose keliamas susirūpinimas oro eismo saugumu arba šalia jų), kasybos blokadų (jei projektas neperžengia ribos). trečiosioms šalims priklausančio gavybos teisių ploto) ir komunalinio ūkio paskyrimai, siekiant užtikrinti perdavimo linijų pirmumo teisių sukūrimą (kai projekto įmonė negali susitarti taikiai su kaimyniniais žemės savininkais).

Energijos rinkos

Energijos komercializacija Brazilijoje yra suskirstyta į dvi pagrindines rinkos aplinkas: reguliuojamą aplinką ir laisvosios rinkos aplinką.13

Visą elektros rinką organizuoja VRE. Energijos kainos apibrėžiamos laisvos rinkos sąlygomis: reguliuojamoje rinkoje gamintojai savo elektros energiją aukcione parduoda skirstytojams už jiems tinkamas kainas; o laisvojoje rinkoje gamintojai sudarys laisvai deramas sutartis. ANEEL nustato tik skirstymo ir perdavimo tarifus.

EEPS kainos paprastai kasmet koreguojamos atsižvelgiant į infliaciją. Aukciono EEPS yra sąlygos, leidžiančios peržiūrėti kainas, jei nauji mokesčiai ar teisės aktai turėtų įtakos energijos kainoms. Šalys gali laisvai derėtis dėl laisvosios rinkos EEPS kainų peržiūrėjimo sąlygų.

Reguliuojami EEPS

Reguliuojama rinka grindžiama elektros energijos aukcionais, kuriuose paprastai plyno lauko gamybos projektuose energija parduodama būsimam tiekimui (nauji energijos aukcionai, vadinami atitinkamai A-3 ir A-5 aukcionais, vykdomi prieš trejus ar penkerius metus iki datos energijos tiekimas turėtų prasidėti) pagal EEPS, kurių terminai svyruoja nuo 15 iki 25 metų, kurias sudaro ANEEL, EPE ir CCEE bendrai organizuojami aukcionai. Vyriausybė taip pat gali savo nuožiūra skelbti aukcionus jau veikiančiems (ne plyno lauko) generatoriams.

Reguliuojamoje aplinkoje energiją perka arba platintojų grupė, arba, kai aukcionas skirtas'rezervinė energija' susitarimų, VRE. Aukcionai sugrupuoja gamintojus iš pardavimo pusės, konkuruodami tarpusavyje dėl kainos, kad galėtų parduoti savo energiją paskirstytojų grupei. Pagal įstatymą skirstytojams leidžiama pirkti energiją tik reguliuojamoje aplinkoje, išskyrus 10 procentų savo energijos poreikio, kurią laisvojoje rinkoje galima įsigyti iš paskirstytų elektros energijos gamybos įrenginių (prie skirstytuvų prijungti maži generatoriai'). ; nuosavas tinklelis).

Platintojų būriui reikalingas galios kiekis lieka paslaptyje iki aukciono pabaigos. Pasiūlymai negali būti didesni nei MME nustatyta viršutinė kaina. Gamintojo pasiūlymas pateikiamas kaip išėjimo galia, kurią gamintojas pateikia aukciono procese, kartu su kaina, už kurią gamintojas siūlo tą energiją (tačiau pasirinkimas grindžiamas tik kaina). . Nesvarbu, ar tam tikrą elektros energijos kiekį tiekia du dideli projektai, ar 20 mažesnių projektų.

Kad būtų galima dalyvauti reguliuojamos rinkos aukcione, gamybos projektui iš anksto turi būti atlikta techninė kvalifikacijos procedūra, kurią atlieka EPE. MME potvarkis Nr.21/2008 nustato tokius gamybos projekto techninės kvalifikacijos reikalavimus:

1. projekto registracija ANEEL: šios registracijos tikslas yra informuoti ANEEL, kad verslininkas rengia elektros energijos gamybos projektą ir įgalioti verslininką imtis visų reikalingų priemonių prieš trečiąsias šalis, pavyzdžiui, pateikti aplinkosaugos licencijas, pateikti nuomones ir pan.;

2. numatomas statybos darbų grafikas, įskaitant atitinkamų aplinkosaugos licencijų išdavimo, prijungimo prie tinklo, elektrinės užbaigimo ir komercinio eksploatavimo bandymų terminus;

3. aprašomasis memorandumas, kuriame pateikiamas išsamus techninis, ekonominis ir aplinkosaugos projekto aprašymas;

4. projekto biudžetas;

5. dokumentus, įrodančius, kad verslininkas yra užsitikrinęs teises į žemę projekto statybai ir eksploatacijai (išskyrus PCH, kurie turi teisę nusavinti žemes rezervuarui ir elektrinei);

6. nepriklausomo sertifikavimo subjekto išduotas vėjo matavimų ir vėjo projektų numatomos metinės energijos gamybos sertifikatas;

7. prieigos nuomonė;

8. vandens leidimai PCH ir termoelektrinėms;

9. projektui taikomas aplinkosaugos licencijas;

10. aplinkosaugos leidimo paraiškai parengtus aplinkosaugos tyrimus;

11. termoelektrinių įrenginių (pvz., biomasės ir biodujų) atveju įrodymai, kad įrenginys'sudėtyje gali sukaupti pakankamai degiųjų medžiagų nuolatiniam darbui vardine galia;

12. PCH – pagrindinis įrenginio projektas arba ANEEL patvirtintas gamyklos modernizavimo ar atnaujinimo projektas;

13. saulės energijos projektams – nepriklausomo sertifikavimo subjekto išduotas soliarimetrinių duomenų sertifikavimas; ir

14. vėjo projektams – pareiškimas, kad dislokuotinos turbinos bus naujos.

Kai EPE projektas bus pripažintas techniškai kvalifikuotu, jam bus leista dalyvauti reguliuojamos rinkos aukcionuose. Aukcionuose dalyvaujantis subjektas turi atitikti tam tikrus teisinius, mokesčių ir finansinius reikalavimus, nustatytus taikomo aukciono'viešame prašyme pateikti pasiūlymus, pvz., minimalią grynąją vertę, atitinkančią 10 procentų projekto' biudžetą ir reikalavimą pateikti pasiūlymo garantiją, kurios suma atitinka 2,5 procento visų projektui reikalingų investicijų (sėkmė aukcione turi būti pateikta 10 procentų šios sumos). pakeisti pasiūlymo užstatą).

Jei projektui pavyksta parduoti energiją aukcione, MME išduos generavimo leidimą ir statyba turi prasidėti. Jei verslininkui pavyksta užbaigti projektą anksčiau nei turėtų prasidėti energijos tiekimas, iki tos datos pagamintą energiją jis gali parduoti laisvojoje rinkoje.

Laiku nebaigus statyti projekto, gamintojas turi pirkti elektros energiją laisvojoje rinkoje, kad įvykdytų savo įsipareigojimus pagal EEPS. Tačiau tokiu atveju gamintojas gaus mokėjimus, apskaičiuotus pagal tai, kuri iš šių kainų yra mažesnė:

1. EEPS kaina (arba 85 proc., jei pristatymas vėluoja daugiau nei tris mėnesius);

2. vidutinės neatidėliotinos energijos kainos ir skirtumas, apskaičiuotas pagal ANEEL' arba

3. faktinė kaina, nustatyta gamintojo sudarytoje laisvosios rinkos sutartyje.14

Laisva rinka

Generatoriai, komercializavimo agentai ir laisvieji vartotojai gali prekiauti energija laisvos rinkos aplinkoje, sutarčių laisvės sąlygomis. Laisvoji rinka sudaro beveik 30 procentų viso Brazilijoje parduodamos energijos.

Laisvosios rinkos EEPS nereikia išankstinio ANEEL ar MME patvirtinimo, taip pat jie neturi būti registruoti jokioje iš šių institucijų. Tačiau EEPS šalys privalo laiku pateikti informaciją apie energijos kiekius ir tiekimo laikotarpį VRE' elektroninėje sistemoje, kad sutartimi būtų galima sureguliuoti energijos rinką. Tiek CCEE, tiek ANEEL turi teisę prašyti EEPS kopijų tikrinimo tikslais.

Priešingai nei aukciono EEPS, laisvosios rinkos susitarimai paprastai būna trumpalaikiai arba vidutiniai, o laisvosios rinkos EEPS, kurių terminas ilgesnis nei penkeri metai, yra gana reti. Kadangi laisvosios rinkos EEPS nėra saugaus ilgalaikio pajamų šaltinio, projektų finansavimo finansavimo mechanizmus yra sudėtingiau struktūrizuoti nei projektams, parduodantiems energiją per aukciono EEPS, kurioms garantuojamas ilgalaikis pajamų srautas.

Nemokami vartotojai yra kvalifikuojami taip:

1. specialieji nemokami vartotojai: vartotojai, kurių sutartinė apkrova yra 0,5 MW, jei jie gali pirkti elektros energiją tik iš atsinaujinančių šaltinių; ir

2. nemokami vartotojai: vartotojai, kurių sutartinė apkrova yra 3 MW (MME neseniai paskelbė potvarkį, kuriuo apkrovos reikalavimas nuo 2019 m. liepos 1 d. sumažintas iki 2,5 MW, o nuo 2020 m. sausio 1 d. – iki 2 MW).15

Paskatos

Specialūs naujos energijos aukcionai

Kaip minėta pirmiau, MME ir ANEEL gali rengti energijos aukcionus, skirtus būtent atsinaujinančios energijos gamybai arba alternatyviems šaltiniams, sukurdamos ilgalaikių (20–25 metų) EEPS poreikį atsinaujinančios energijos projektams. Istoriškai kiekvienais metais buvo surengtas bent vienas atsinaujinančių energijos šaltinių aukcionas.

Nevandeninių atsinaujinančių energijos šaltinių plėtros pradžioje Brazilijoje buvo reikalingi specialūs aukcionai būtent šiems šaltiniams, nes jie negalėjo konkuruoti su įprastiniais energijos šaltiniais. Tačiau rinkai vystantis, vėjo ir saulės energija tapo konkurencingais energijos šaltiniais ir pradėjo konkuruoti su įprastine energija energijos aukcionuose.

2019 metams buvo numatyti du vėjo, saulės, hidroelektrinių ir termoelektrinių šaltinių aukcionai: A-6 ir A-4 aukcionai.

Subsidijuojami tinklo tarifai

Atsinaujinančių šaltinių (hidro, biomasės, biodujų, vėjo, saulės ir kvalifikuotos kogeneracijos) generatoriams, įleidžiantiems į tinklą iki 300 MW galios, taip pat vartotojams, perkantiems elektros energiją iš tų gamintojų, taikoma 50 procentų naudojimosi tinklu tarifų nuolaida. .16Ši paskata vaidina svarbų vaidmenį skatinant investicijas į atsinaujinančius energijos šaltinius Brazilijoje ir padėjo sukurti didelę dalį'skatinama energija' laisvojoje Brazilijos energijos rinkoje.

Ši paskata netaikoma paskirstytajai gamybai.

2021 m. kovo 3 d. įstatyme Nr. 14 120/2021 nustatyta, kad atsinaujinančios energijos gamybos projektams tinklo tarifų nuolaida nebebus taikoma. Tačiau galioja tam tikros perėjimo taisyklės:

1. eksploatacijos projektams lengvata ir toliau taikoma pirmą atitinkamo elektros energijos gamybos leidimo galiojimo laikotarpį (dažniausiai 35 metus);

2. nuolaida ir toliau galioja naujiems projektams ar pajėgumų didinimui, tačiau tik tiems projektams, kurie atitinkamą elektros energijos gamybos leidimą gauna iki rugpjūčio 31 d. ir pradeda komercinę veiklą per 48 metus nuo leidimo gavimo dienos; ir

3. 50 procentų nuolaida ir toliau galioja 5 metus nuo 2020 m. rugsėjo 1 d., o po to 5 metus – 25 procentų nuolaida naujiems mažųjų hidroelektrinių gamybos projektams (iki 30MW instaliuota galia).

Naujasis įstatymas atsirado dėl plačiai paplitusio požiūrio, kad atsinaujinančios energijos gamybos projektai (ypač saulės ir vėjo) tapo konkurencingomis alternatyvomis ir nebereikalauja tinklo tarifų subsidijų, kad būtų ekonomiškai pagrįsti. Tiesą sakant, saulės ir vėjo energija tapo tokia konkurencinga, kad per pastaruosius 5 metus naujus energijos aukcionus pavyko laimėti tik keliems mažiems hidroelektriniams projektams.

Siekdama kompensuoti tinklų tarifų subsidijų nutraukimą, federalinė vyriausybė per 12 mėnesių nuo 2020 m. rugsėjo 1 d. turi priimti direktyvas dėl naujų mechanizmų ar rinkų kūrimo, atsižvelgiant į naujų atsinaujinančios energijos projektų aplinkosaugos ypatybes. Tikimasi, kad Brazilija gali organizuoti rinkas'žaliosios energijos sertifikatams',' išmetamųjų teršalų mažinimo sertifikatams' ir žaliųjų obligacijų susitarimus artimiausioje ateityje.17

ICMS ir PIS/COFINS išimtis paskirstytos kartos produkcijai

Elektros energijos kiekis, kurį skirstymo įmonės tiekia vartotojams, atitinkantį paskirstytos gamybos projektų į tinklą įleidžiamos galios kiekį, yra atleidžiamas nuo ICMS (Brazilijos mokesčio, panašus į PVM). Išimtis buvo leidžiama pagal CONFAZ ICMS susitarimą Nr. 16/2015 ir daugumos valstybių teisės aktai. ICMS yra valstybinis mokestis, kurio tarifai paprastai svyruoja nuo 12 procentų iki 20 procentų, priklausomai nuo valstybės ir vartotojo tipo.18ICMS išimtis paskirstytajai gamybai už objekto ribų (kai elektrinė ir vartojimo įrenginiai nėra toje pačioje vietoje) taikoma skirtingai, atsižvelgiant į kiekvienos valstybės teisės aktus.

Panašiai tiekiamos energijos kiekis yra atleidžiamas nuo PIS/COFINS federalinių mokesčių.19PIS/COFINS norma yra 9,25 proc.

Jei nebūtų lengvatų, mokesčiai būtų taikomi elektros skirstymo įmonių išrašomoms sąskaitoms faktūroms vartotojams, naudojantiems paskirstytos gamybos neto apskaitos schemą.

ICMS išimtis įrangai

Pagal CONFAZ ICMS susitarimą Nr. 101/97 su pakeitimais vėjo ir fotovoltinės energijos gamybos įrangai ICMS netaikoma.

Tačiau kai kuriai fotovoltinei įrangai, pavyzdžiui, inverteriams ir sekimo įtaisams, išimtis netaikoma.

Mokesčių mažinimas infrastruktūros plėtrai

Pagal Įstatymą Nr. 11 488/2007 atsinaujinančios energijos gamybos projektams taikoma PIS/COFINS išimtis įrangai, medžiagoms ir paslaugoms, kurios turi būti apskaitomos kaip ilgalaikis projekto turtas.

Kad būtų suteikta teisė į mokesčių sumažinimą už infrastruktūros plėtrą (vadinamą REIDI), projektas turi būti gavęs elektros energijos gamybos leidimą ir pateikti prašymą, kad jis būtų pripažintas prioritetiniu projektu, kurį paprastai suteikia ANEEL.

Skatinamosios projektų obligacijos

Projektai, kuriuos ANEEL paskelbė prioritetiniais (žr. aukščiau), taip pat turi teisę išleisti skatinamąsias projektų obligacijas (taip pat žinomas kaip žaliosios obligacijos).

Įstatymas Nr. 12 431/2011 reglamentuoja skatinamąsias projektų obligacijas. Asmenys, turintys šias obligacijas, yra atleidžiami nuo pajamų mokesčio, o juridinių asmenų obligacijų turėtojai moka 15 procentų pajamų mokestį. Obligacijų terminas turi būti ne trumpesnis kaip ketveri metai, o palūkanos turi būti mokamos ne ilgesniais kaip 180 dienų intervalais.

iProjektų finansavimo sandorių struktūros

Dėl atsinaujinančios energijos projektų sudėtingumo, didelių struktūrizavimo išlaidų ir ilgų įgyvendinimo laikotarpių projektų finansavimas yra tinkamiausias finansavimo mechanizmas Brazilijoje. Dauguma atsinaujinančios energijos projektų šiuo metu plėtojami energijos aukcionų kontekste, kur reguliuojamos EEPS yra pagrindinis pajamų šaltinis. Atsižvelgiant į tai, galimybė sudaryti ilgalaikes sutartis, siūlančias nuspėjamus pinigų srautus, daro atsinaujinančios energijos projektus ypač tinkamus projektų finansavimui.

Brazilijoje projektų finansavimui dažniausiai naudojamos įvairios paskolų struktūros (kai kurios iš jų labai panašios į tarptautinę praktiką, pvz., tiesioginės paskolos ir sindikuotos paskolos, su administraciniais ir saugumo agentais, tarpkreditorių susitarimais ir garantijų pasidalijimo susitarimais), įskaitant riboto reikalavimo paskolas (ty , paskolos, užtikrintos projekto turtu ir visiškai apmokėtos iš projekto pinigų srautų), o ne iš bendro projekto rėmėjų turto ar kreditingumo.

Nuosavybės struktūros, dažniausiai naudojamos finansuojant Brazilijos projektus atsinaujinančios energijos projektams, paprastai apima nuosavybės investuotojus (žinomus kaip rėmėjai) ir skolos teikėjus, kurie suteikia paskolas projekto bendrovei, specialios paskirties įmonei, įsteigtai išskirtiniu tikslu turėti ir eksploatuoti tam tikrą projektą. Brazilijos valstybinis plėtros bankas BNDES visada vaidino svarbų vaidmenį finansuojant didelius projektus. Be BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20valstybiniai bankai ir fondai, tokie kaip Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal ir FI-FGTS,21taip pat kai kurie Brazilijos ir tarptautiniai komerciniai ir investiciniai bankai taip pat labai aktyviai finansavo projektus Brazilijoje.

BNDES, kuris tradiciškai buvo pagrindinis Brazilijos infrastruktūros sektoriaus skolintojas, pakeitė savo strategiją ir dabar siūlo palūkanų normas, artimesnes rinkos palūkanų normoms. Tai sudaro galimybę komerciniams bankams (nacionaliniams ir užsienio) ir kapitalo rinkoms įgyti vis didesnę reikšmę ilgalaikiame infrastruktūros finansavime. Šiomis aplinkybėmis infrastruktūros obligacijos vis dažniau naudojamos projektams Brazilijoje finansuoti, o kai išleidžiamos dėl elektros energijos projektų finansavimo, joms gali būti taikomos mokesčių lengvatos (žr. III skirsnio ii skirsnį).

Oficialios palūkanų normos (SELIC, sukurtos 1996 m.) šiuo metu yra žemiausio lygio per šio indekso istoriją, o atsinaujinančių išteklių pramonės projektų finansavimas tikimasi, kad Brazilijos ekonomika pradės atsigauti po COVID-19 pandemijos. Nepaisant Covid-19 pandemijos sukeltų trukdžių, Brazilijos finansų ministerijos teigimu, 2020 metais tokių obligacijų emisija pirmą kartą viršijo BNDES išmokas.

iiPaskirstyta ir gyvenamoji atsinaujinanti energija

Nuo 2012 m. gegužės mėn. Brazilija įgyvendino reguliavimo sistemą, reglamentuojančią mini (iki 75 kW) ir mikro (nuo 76 kW iki 5 000 kW) paskirstytos energijos iš saulės, vėjo, vandens, biomasės arba kvalifikuotų termofikacijos šaltinių eksploatavimo, taip pat grynojo matavimo schemą, leidžiančią galutiniai vartotojai gali įvesti elektros energiją į tinklą ir kompensuoti sąskaitų už energiją išlaidas.22

Po lėtos pradžios ir teisės aktų peržiūros,23paskirstytos gamybos rinka išaugo eksponentiškai. Brazilija dabar turi 502 888 paskirstytos gamybos projektus, iš kurių 502 473 saulės, 312 termoelektrinių, 34 mini hidroelektrinių ir 69 vėjo jėgainių projektai, kurių bendra instaliuota galia 6 GW, ir 612 929 vartotojai, kurie naudojasi paskirstytos gamybos tinklo apskaitos schema.24

Paskirstytosios gamybos grynojo apskaitymo tvarkos taikymo sritis buvo smarkiai kritikuojama ir tikimasi, kad ji bus išspręsta būsimame nutarimo ANEEL Nr. 482/2012 (iš pradžių iki 2019 m. gruodžio 31 d.) peržiūros (žr. IV skirsnio ii skirsnį). Šiuo metu vartotojai, gaminantys energiją ne vietoje, turi teisę naudoti į skirstomąjį tinklą tiekiamą elektros energiją tiek energijos, tiek tinklo tarifams kompensuoti, nepaisant to, kad jie naudoja tinklą energijos vartojimui. Tai buvo vertinama kaip kryžminė subsidija (ty ją apmoka vartotojai, kurie nebūtinai turi naudos iš šio susitarimo), nes tarifai, kuriuos elektros skirstymo įmonės taiko visiems savo klientams, yra padidinami, siekiant kompensuoti dėl grynosios apskaitos prarastas pajamas. mechanizmas.

Rinka tikisi, kad neto apskaita bus sumažinta tik siekiant kompensuoti energijos, o ne tinklo tarifus. Kadangi tinklo tarifai yra pagrindinė energijos tiekimo sąnaudų sudedamoji dalis, ekonominė nauda iš paskirstytos gamybos sumažės, jei bus leista kompensuoti tik energijos tarifus.

Šis klausimas buvo sudėtingų reguliavimo ir politinių diskusijų objektas, dėl kurių ANEEL atidėjo pakeisto reglamento paskelbimą (iš tikrųjų pataisa vis dar turi būti paskelbta rašant šį klausimą ir naujas įstatymo projektas, kuriuo sukuriama paskirstyta karta paskatos privalomos, svarstoma nacionaliniame kongrese).

iiiNe projektinių finansų plėtra

Atsinaujinančios energijos projektai taip pat pritraukia privataus kapitalo įmones, pensijų fondus, investicinius fondus, draudimo bendroves ir šeimos biurus, siekiančius didesnio pelno, ir tai yra labai laukiamos finansavimo alternatyvos pramonei.

Kita pastebima tendencija – esamų dalyvių susijungimų ir įsigijimų pajamas reinvestuoja į naujus projektus. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) iš Portugalijos grupės EDP neseniai pardavė savo kapitalo dalį 137 MW veikiančiame vėjo jėgainių parko projekte Babilônia, esančio Bahia valstijoje, privataus kapitalo investuotojo Actis dukterinei įmonei, iš viso už 650 mln. realų.25Šis pardavimas yra EDPR' kapitalo perdirbimo strategijos dalis, kurią sudaro daugumos veiklos ir plėtros projektų akcijų pardavimas, leidžiantis EDP iš naujo investuoti į augančias augimo galimybes.26Maždaug tuo pačiu metu BNDES patvirtino 1 milijardo realų finansavimą šešių 319,2 MW vėjo jėgainių ir susijusios pastotės, esančios Rio Grande do Norte, statybai ir įgyvendinimui.27patvirtinantis tendenciją reinvestuoti pajamas į naujus projektus.

Brazilija turi seniai nusistovėjusią įprastinių (vandens ir termoelektrinių) atsinaujinančių šaltinių tiekimo grandinę, kurioje yra įvairaus dydžio tiekėjų – tiek vietinių, tiek tarptautinių.

Daugiausia dėl nacionalinių turinio reikalavimų pagal PROINFA atsinaujinančių išteklių skatinimo programą (kuri padėjo pradėti vėjo energijos pramonę Brazilijoje 2004 m.) ir BNDES finansavimo programą, Brazilijoje buvo sukurta visa vėjo energijos projektų tiekimo grandinė. „Enercon“ (Brazilijoje žinomas kaip „Wobben“), „Siemens Gamesa“ ir „General Electric“ buvo pirmosios įmonės, įkūrusios gamybos įrenginius, po jų sekė „Vestas“ ir „Suzlon“, be kita ko. Be pagrindinių turbinų gamintojų, Brazilija turi daugybę komponentų tiekėjų, įskaitant bokštus, mentes ir metalines dalis.

Panaši tendencija pastebima ir fotovoltinės įrangos srityje, nes svarbūs gamintojai, tokie kaip BYD ir Canadian Solar, yra įkūrę vietinius įrenginius.

Kalbant apie kiekius, perkamus tik per reguliuojamus aukcionus, numatoma pastatyti 2,5 GW papildomų saulės energijos gamybos pajėgumų, kurie bus pradėti eksploatuoti iki 2022 m.28ir 5,2 GW papildomos vėjo galios turi veikti iki 2023 m.29sukurti didelę įrangos, finansavimo ir paslaugų paklausą.

Tikimasi, kad 2022 m. bus atlikta nauja reguliavimo reforma, kuria siekiama užtikrinti, kad šiuo metu naudojami rodikliai ir mechanizmai būtų pritaikyti plėsti energetikos sektorių, kad būtų tinkamai patenkinta nuolat didėjanti energijos paklausa Brazilijoje, kad būtų užtikrintas tiekimas; ir koreguoti'ekonominių signalų architektūrą' naujoms investicijoms ir geresniam išteklių paskirstymui, ekonominiam efektyvumui gerinti. Naujajame įstatyme bus atsižvelgiama į tokius dalykus kaip:

1. laisvosios rinkos plėtra;

2. energetikos sektoriaus bankingumas (neskaitant subsidijuojamo plėtros banko finansavimo);

3. naujų technologijų diegimas (energijos kaupimas, reversinės hidroelektrinės, hibridinės elektrinės ir kt.);

4. geresnis perdavimo išplėtimo koordinavimas, susijęs su gamybos sistemomis;

5. paskirstyti energijos ištekliai;

6. nauji branduolinės energijos gamybos projektai;

7. alternatyvūs Itaipu gaminamos energijos komercializavimo būdai;

8. naujos centralizuotos elektros energijos gamybos dispečerinės formos iš ONS; ir

9. eksploatavimo nutraukimo ir modernizavimo įrenginiai.