Šaltinis: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Saulės energija bus pagrindinis Indonezijos energijos perėjimo taškas. Azijos plėtros banko nuotrauka iš Flickr.
2023 M. LAPKRIČIO 16 D
Indonezijos Just Energy Transition Partnership (JETP) yra iki 20 milijardų JAV dolerių fondas, skirtas investicijoms į švarią energiją per ateinančius trejus ar penkerius metus. Indonezija pasirašė susitarimą su tarptautine partnerių grupe, kuriai vadovauja JAV ir Japonija, G20 viršūnių susitikime 2022 m.
Vykdydama savo įsipareigojimus pagal šią sistemą, Indonezija paskelbė Išsamų investicijų ir politikos planą (CIPP), kuriame išsamiai aprašomas planas, kaip pasiekti didžiausią išmetamųjų teršalų kiekį 2030 m., o iki 2050 m.
Tikimasi, kad pagal CIPP sumodeliuotą scenarijų saulės energija bus pagrindinis naujas elektros energijos šaltinis Indonezijoje. Ji turi sparčiai augti nuo 0.1 % energijos gamybos 2022 m. iki 8 % iki 2030 m. Geoterminė, hidroenergija ir bioenergija taip pat turi sparčiai augti. Numatoma, kad elektros energijos, pagamintos naudojant visas atsinaujinančios energijos formas, kiekis padidės nuo 13 % 2022 m. iki 44 % 2030 m.
Pradėjus naudoti daugiau atsinaujinančios energijos, anglis bus palaipsniui pašalinta, tačiau artimiausiu metu išliks svarbiu energijos šaltiniu.
Privačioms investicijoms reikalingos rinkos reformos
Siekiant šių ambicingų tikslų, privatus sektorius atliks pagrindinį vaidmenį projektų finansavimo ir plėtros srityje. Indonezija ir jai priklausanti valstybinė elektros energijos įmonė PLN neturi puikių rezultatų, kai kalbama apie privataus sektoriaus atsinaujinančios energijos, ypač vėjo ir saulės, plėtrą. CIPP rekomenduoja keletą į rinką orientuotų reformų, kad paspartintų šį procesą ir užtikrintų, kad šį kartą viskas bus kitaip.
Viena iš pagrindinių reformų susijusi su anglies kaina. Kadangi Indonezija turi didelių anglies atsargų, vyriausybė nustato viršutinę ribą, už kurią anglis gali būti parduodama vietinėms elektrinėms, paprastai už mažesnę nei rinkos kainą. Kadangi anglys yra pagrindinis Indonezijos elektros energijos gamybos šaltinis, kontroliuojant šio kuro sąnaudų kainą, sumažėja gamybos sąnaudos ir mažmeninės elektros energijos kainos yra žemos.
CIPP labai stengiasi, kad ši kainų riba būtų panaikinta, o anglis būtų perkama ir parduodama šalies viduje už tikrąją rinkos kainą. Motyvuojama, kad kuo brangesnė akmens anglis, tuo mažiau patraukli ji tampa elektros energijos gamybos šaltiniu.
Antroji reforma skirta PLN verslo modeliui. Indonezijoje kaina, kurią vartotojai moka už kWh elektros, yra fiksuota priklausomai nuo kliento ir paslaugos tipo ir paprastai nesikeičia net padidėjus PLN išlaidoms. Tai reiškia, kad PLN dažnai patiria didelių metinių nuostolių, o vyriausybė padengia šiuos nuostolius įvairiomis priemonėmis, įskaitant subsidijas.
Tai pagal dizainą. Panašiai kaip anglies kainų viršutinės ribos, tikslas yra užtikrinti, kad didesnės išlaidos nebūtų perkeltos ant vartotojų. CIPP ragina PLN atsisakyti šios sistemos ir priimti „į ateitį nukreiptą pajamų modelį“, kuris geriau atspindėtų tikrąsias elektros energijos gamybos sąnaudas. Tokia reforma beveik neabejotinai reikalauja, kad vartotojai mokėtų didesnes kainas.
Trečioji reforma apima PLN vaidmenį privačiose investicijose ir atsinaujinančios energijos plėtrą. PLN valdo ir eksploatuoja Indonezijos nacionalinę perdavimo ir paskirstymo sistemą, o kai į Indonezijos rinką patenka privatūs kūrėjai, jie turi parduoti savo energiją PLN. Kitų pirkėjų nėra, nes PLN turi platinimo monopolį. Todėl, kol finansų įstaiga sutiks finansuoti tokį projektą, kūrėjas paprastai turi sudaryti elektros energijos pirkimo sutartį (PPA) su PLN, kurioje būtų nustatytos sąlygos, kuriomis komunalinė įmonė pirks energiją.
CIPP pateikia daug rekomendacijų, kaip PLN galėtų padaryti šiuos susitarimus (ir apskritai viešųjų pirkimų procesą) labiau „bankinius“ – tai reiškia, patrauklesnius komercinėms finansų institucijoms ir privatiems kūrėjams. Pagrindinė šių rekomendacijų tema – taikant įvairius mechanizmus perkelti didesnę rizikos dalį nuo pardavėjo (projekto vystytojo) pirkėjui (PLN ir galiausiai Indonezijos vyriausybei).
CIPP taip pat rekomenduoja PLN atlikti daugelį sudėtingesnių projekto vystymo etapų, pvz., galimybių studijas ir žemės įsigijimą, o tada pasiūlyti projektą kūrėjams konkurso būdu, kai jau bus atlikta didžioji dalis darbo. Tai, kartu su „rizikos mažinimo“ nuostatomis, neabejotinai padarytų projektus patrauklesnius privatiems investuotojams ir plėtotojams. Tačiau ar tai yra kažkas, ką PLN gali ir nori padaryti, ir ko jie gali tikėtis gauti mainais, yra kitas klausimas.
CIPP numato sutelkti privačius finansus, kad būtų galima plėtoti atsinaujinančią energiją, naudojant įprastų rinkos priemonių derinį. Valstybės prašoma „nerizikuoti“ dalimi šių investicijų, o PLN tikimasi, kad jis panašaus į įprastą komercinę įmonę. CIPP apskaičiavo, kad nuo dabar iki 2030 m. Indonezijai reikės 96 mlrd.
Tikslesnis elektros kainos ir gamybos sąnaudų derinimas yra skirtas geriau informuoti ilgalaikius investicijų, planavimo ir pirkimų sprendimus bei geriau reaguoti į rinkos sąlygas. Kadangi technologijas, tokias kaip saulės energija, kurti ir eksploatuoti tampa vis pigiau, konkurencinėje rinkoje kainų signalai savaime perkels investicijas į atsinaujinančius energijos šaltinius, nes jie yra pigesni už anglį.
Kad šis planas veiktų taip, kaip numatyta, Indonezijos energetikos sektorius turi veikti kaip efektyvi ir konkurencinga rinka. Štai kodėl CIPP labai stengiasi panaikinti anglies kainos viršutinę ribą. Jei dėl vyriausybės įsikišimo vietinės elektrinės ir toliau gali gauti anglies už mažesnę nei rinkos vertę, kainos yra nenaudingos kaip signalai, nes jos neatspindi ekonominės tikrovės.
Politika gali nugalėti rinkas
Istoriškai rinkų nustatyti kainų signalai Indonezijos energetikos sektoriuje nebuvo itin veiksmingi. Tiesą sakant, vienas iš aiškių Indonezijos energetikos politikos tikslų yra apsaugoti vartotojus nuo tikrųjų energijos gamybos sąnaudų. Indonezijos vyriausybė nori tiekti elektrą vartotojams žemomis ir stabiliomis kainomis, apsaugota nuo prekių kainų svyravimų ir kitų išorinių veiksnių.
Galimybė apriboti anglies vidaus kainą yra patraukli politikos formuotojams dėl šios priežasties. Po pandemijos, kai anglies kainos visame pasaulyje smarkiai išaugo, sąskaitos už elektrą Indonezijoje nepakito. Taip yra todėl, kad PLN – ir galiausiai vyriausybė – valgė nuostolius, o anglies kaina buvo dirbtinai mažinama.
Kainų kontrolė yra galingas politikos svertas, kurį Indonezijos vyriausybė greičiausiai lengvai pasiduos. Jie bus itin atsparūs bet kokiai politikos sistemai, kai tikimasi, kad vartotojai turės didesnes veiklos ir investicijų išlaidas dėl kainų didinimo politinių pasekmių. Šalis sulaukė plataus masto protestų, kai 2022 metais bandė sumažinti subsidijas kurui.
Labai ambicinga vizija yra raginimas, kad Indonezijos energetikos sektoriaus struktūra būtų pertvarkyta ir per septynerius metus labiau reaguotų į kainų signalus. Indonezijos vyriausybei nebus patrauklus pasiūlymas tikėtis, kad vartotojai prisiims padidėjusias energijos perėjimo išlaidas, o valstybė prisiima plėtros riziką, kad paskatintų daugiau privačių investicijų.
Akivaizdu, kad JETP investicijų planas buvo sudarytas siekiant padaryti Indonezijos atsinaujinančios energijos sektorių patrauklesnį privačiam kapitalui. Mažiau aišku, ar plane pakankamai atsižvelgiama į Indonezijos politinės ekonomikos tikrovę ir pagrindinių suinteresuotųjų šalių, pvz., PLN, interesus ir paskatas, kaip jie iš tikrųjų yra, o ne taip, kaip nori pasauliniai investuotojai ir rinkos.